一、基本概要

西藏定日县平均海拔超4500米，是珠峰门户与边境要地。近年来，定日县聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以市委“珠峰领航”党建品牌为抓手，创新组织设置。2023年5月，率先在扎西宗镇整合7个村级党组织、2个边境派出所党支部、1个富民公司党支部和1个珠峰大本营临时党支部，成立中共珠峰联村党委。随后推广跨村联建模式，同步组建协格尔镇甲谐联村党委，推动发展模式从“小支部单打独斗”向“大党委协同作战”转变。自成立以来，两个联村党委领办的公司累计创收5386.84万元，带动灵活就业2300余人次，解决固定就业129人，乡村振兴的新画卷在珠峰脚下徐徐展开。

二、背景起因

定日县拥有世界级生态旅游资源，但发展面临诸多挑战：各村发展不平衡，旅游资源开发不充分;村级党组织战斗力偏弱，难以形成合力;传统治理模式不适应新时代边疆治理要求;“珠峰领航”党建品牌需有效落地载体;集体经济规模小、效益低;基层干部能力与乡村振兴要求存在差距。这些问题亟须通过组织与制度创新破解。

三、主要做法

2023年以来，定日县创新推行联村共建工作模式，通过组织重构和资源整合，强化党组织领导协调作用，走出了一条“串珠成线、连线成片、区域推进、辐射周边”的振兴共富新路径。

(一)组织联建，筑牢高原“红色堡垒”。一是打破村域壁垒。按照“地域相邻、村情相似、产业相近”原则，组建两个区域化联村党委，构建以联村党委为主导、联建各方共同参与的发展新格局。二是建强班子队伍。选派乡镇党委副书记兼任联村党委书记，从联建村优秀人才中选拔20人进入党委班子，有效筑牢联村党委区域发展“一线指挥”作用。三是规范运行机制。联村党委制定落实党建工作责任、“三会一课”等11项制度。指导领办企业建立健全“三重一大”、财务、融投资等17项管理制度，解决难点问题200余个，做到了以规范化、科学化运营保障企业持重致远。

(二)发展联谋，点燃产业“共富引擎”。一是做强旅游经济。珠峰联村党委领办公司，围绕特色产品销售、租赁经营、劳务合作、帐篷营地、餐饮洗涤等拓展产业，拓宽群众增收渠道。二是做优区域经济。甲谐联村党委依托县城优势，发展德克士餐饮、糌粑加工、洗车场、商贸批发等项目，采取“联村党委+公司+村集体经济”模式推动多元化发展。三是做实飞地经济。通过公司化运营59顶珠峰帐篷、环保车等项目，收益辐射全县5.8万群众;跨县开办的德克士(拉孜店)带动兄弟乡镇薄弱村，形成强村带弱村局面。

(三)治理联抓，构建基层“善治样板”。一是提升服务质量。通过微信小程序、“石榴籽”驿站等服务载体，建设“30分钟便民服务圈”，累计为游客提供咨询、引导等服务1.9万余次，满意率达95%。二是美化景区环境。治理赋能“新模式”，全面推行“网格管理+红黑榜”机制，压实责任、激发动力，实现沿线环境“日日新、时时净”，推进“四旁”植树3万余株，建设绿色廊道13公里，提升旅游沿线整体品质。三是创新治理模式。联村党委引领集体经济壮大，配套完善收益分配办法，在102个村推行“村集体经济+积分制+村规民约”融合模式，细化94条可量化指标，激发群众自治活力，矛盾纠纷同比减少45.6%。

四、工作成效

定日县联村党委坚持把强化党建工作作为聚力和赋能驱动高质量发展的“硬支撑”，为乡村全面振兴提供了示范。

(一)党建引领作用持续彰显。构建“乡镇党委-联村党委-村级党组织”三级体系，实现党组织全覆盖，基层党建质量显著提升。协格尔镇党委与定日县联村富民公司党支部分别获评2024年全区相关示范点，各联建党组织成为雪域高原上的一座座“战斗堡垒”。

(二)经济发展活力显著提升。通过政企分开、市场化运作，形成“党建引领、联村发展、企业经营、群众参与”格局。三年来向群众分红590.86万元，辐射带动全县180个村集体经济组织增收，群众共同增收致富的态势持续向好。

(三)基层治理效能逐步增强。带动治理与服务提档升级，珠峰景区60余公里旅游沿线环境保持整洁。村规民约与积分制管理高度融合，村级事务决策效率提升83.17%，群众自治成为常态。

(四)人才培养回流效果明显。将联村党委作为干部“练兵场”，18名干部能力得到锻炼。通过招商引资打造旅游小长线，吸引34名返乡大学生创业，为乡村振兴注入新活力。

五、经验启示

定日县联村党委以“珠峰领航”党建品牌创建为抓手，深挖品牌内涵，锚定“服务、治理、增收、示范”的功能定位，全面构建起资源共享、产业共育、发展共赢的乡村发展新格局。

(一)组织创新是关键抓手。将党的领导贯穿全过程，通过组织联建有效破解单村发展空间窄、资源散的问题，实现资源优化配置与可持续发展。

(二)产业发展是重要支撑。依托“联村党委+公司+联建党组织+村集体经济”模式，整合资源，多线触发经营面，推动不同禀赋乡村实现共富。

(三)群众满意是根本遵循。始终坚持以人民为中心，绵绵用力，久久为功，通过抓发展、服务、治理和创新，保障群众增收共富，密切党群干群关系。